农业部绩效管理领导小组办公室
2015年3月

2014年是我部开展绩效管理的第五年，一年来在部党组的正确领导下，部绩效管理领导小组及其办公室认真贯彻落实党中央、国务院关于推进政府绩效管理的部署要求，坚持目标导向，突出核心指标，强化过程管理，完善制度机制，创新方式方法，狠抓落实督查，有力推动了部党组“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”目标任务完成，有力促进了部系统自身建设和作风转变，为确保农业农村经济持续稳定发展发挥了积极作用。
一、工作成效
2014年，我部绩效管理共设立了19项核心指标和1918项细化指标（机关司局1109项、试点事业单位809项）。从评估结果看，19项核心指标全部完成，实现效果均超出设定目标；1918项细化指标完成率超过99%，机关司局706项指标取得效果分，占64%，其中工作有效果的209项、工作有亮点的285项、工作成效突出的106项、工作成效明显的65项、工作成效显著的41项；试点事业单位525项取得效果分，占65%，其中工作有效果的126项、工作有亮点的143项、工作成效突出的62项、工作成效明显的93项、工作成效显著的101项。
（一）职责履行方面。机关司局和试点事业单位共设立1283项（机关司局678项，试点事业单位605项）指标，70%以上指标取得效果分，实现效果超出预期。一是粮食生产首次实现“十一连增”。全年粮食产量12142亿斤，比上年增加104亿斤，指标完成比率110.3%。此外，蔬菜、水果、茶叶等园艺作物均实现面积、产量“双增”。二是农民增收实现“十一连快”。全年农民人均纯收入9892元，实际增长9.2%，指标完成比率122.7%。同时，全年共减轻农民负担8.88亿元，减轻村级组织负担1.93亿元，减轻合作社负担75.66万元，为农村和谐稳定保驾护航。三是加快推进农村改革。加强现代农业示范区和农村改革试验区建设指导，积极开展农业农村改革与建设试点。稳定农村土地承包关系，扩大土地承包经营权确权登记颁证试点范围，在全国30个省份的1643个县、10870个乡镇、17万多个村开展了试点工作。制定农村集体产权股份制改革试点方案并经中办批准出台实施。研究制定农垦改革指导文件，并计划于2015年出台。四是巩固完善农业扶持政策。落实农业补贴1681亿元，落实农业建设投资289.35亿元，农业综合开发农业部专项18.93亿元等，资金规模继续增长，落实绩效进一步提升。五是加强质量监管和动物疫病防控。2014年全年蔬菜、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.3%、99.2%和93.6%，指标完成比率100.4%，农产品质量安全继续保持较高水平。全面防控重大动物疫病，全国4种强制免疫重大动物疫病平均免疫密度保持在95%以上，群体平均免疫抗体合格率超过75%，指标完成比率100%。六是推进农业科技进步。全年农业科技进步贡献率达到56%，农作物耕种收综合机械化水平超过61%，均超额完成指标任务。
（二）依法行政方面。20个机关司局共制定依法行政指标214项，完成率97.2%；97项指标取得效果分，占比45%。一是行政立法扎实推进。积极推进机构改革和行政审批制度改革，提出对《畜牧法》等7部法律法规的修改建议；推动《种子法》等5部法律法规修订工作，出台了《饲料质量安全管理规范》等4部部门规章。二是行政执法规范高效。主动公开信息共708条，按时公开率达100%；受理信息公开申请308件，按时答复率保持100%；受理行政许可申请8.4万件，办结8.9万件，提前办结率为96.7%，实现了审批零超时、结果零投诉，申请人满意率达99.2%；取消下放30项审批事项，比例达53%，超额完成任务。三是行政监督不断加强。进一步加大农机安全执法检查督导力度，组织开展农机安全生产“打非治违”专项行动；严厉打击兽药违法行为，发布《关于从重处罚兽药违法行为的公告》；启动“全国动物卫生监督提素质强能力行动”，派出10个督查组对16个省份开展动物检疫监督执法工作专项督查。
（三）自身建设和公共目标任务方面。20个机关司局制定自身建设指标217项，114项取得效果分，占比53%；17个试点事业单位共制定公共目标任务指标204项，115项取得效果分，占比56%。一是自身建设进一步强化。推动了机关党的建设，大力推进学习型、服务性、创新型党组织建设，总结出19个农业部系统党支部践行群众路线示范工作法和15项农业部系统党支部践行群众路线服务民生工作典型。各单位都召开了民主生活会和组织生活会，进一步增强了党员干部的党性和领导班子解决问题的能力。二是党风廉政建设进一步加强。严格执行《廉政准则》规定，广大党员干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更加巩固。层层签订《党风廉政建设责任书》，全面防范廉政风险，着力构建预防腐败、廉政勤政的长效机制。认真排查廉政风险点，有针对性地制定防控措施，反腐倡廉建设科学化水平明显提高。三是作风建设进一步增强。认真贯彻落实中央八项规定，推动落实25项作风建设重点制度的贯彻执行和教育实践活动制度建设计划，开展“慵懒散木推”等专项整治，巩固了教育实践活动成果。严格控制了公款消费，2014年“三公”经费较上年压减21%，会议、论坛分别减少59.1%、75%；全年审核各类文件5673件，比去年同期减少2.4%。
二、主要做法
2014年，我部绩效管理工作取得了明显成效，主要开展了以下几方面工作。
一是不断强化组织领导。部党组对绩效管理高度重视，韩长赋部长亲自主持党组会，专题研究绩效管理工作。余欣荣副部长多次主持召开绩效管理领导小组会议，对开展好绩效管理工作提出了具体部署。各位分管部领导亲自审定分管司局、事业单位的绩效管理指标，签署绩效计划任务书。各司局、各试点单位严格实行绩效管理“一把手”责任制，制定实施方案，做到了组织到位、责任到位、措施到位，为绩效管理顺利推进提供了有力保障。
二是持续优化指标体系。按照“大稳定、小调整”和“重中之重”的原则，突出战略导向，聚焦党的十八大、十八届三中全会关于“三农”工作的决策部署、中央1号文件、政府工作报告以及农业部1号文件等重点工作细化、量化为年度绩效管理指标，通过增加考评权重，强化措施落实，确保各项重点工作取得预期成效。同时，进一步精简绩效管理指标体系，2014年机关司局指标数比上年度减少331项，精简幅度达到23%，事业单位平均指标数由上年度的67项下降到41项，绩效管理指标的科学化和精细化程度进一步提升。
三是稳步扩展试点领域。事业单位绩效管理试点由上年度的12家增加到17家，实现了每个机关司局至少有一个归口管理的事业单位纳入绩效管理试点，为全面推行绩效管理奠定了扎实基础。在继续开展强农惠农富农政策落实等6项专项工作延伸绩效管理的基础上，启动行政审批制度改革落实延伸绩效管理，及时跟踪督促检查，确保专项工作顺利完成。同时，圆满完成了2013年延伸绩效管理评估工作，对71个延伸绩效管理优秀单位，以部函的形式通报了相关省（区、市）人民政府，充分调动了地方农业部门积极性。
四是继续加大创新力度。各司局和试点事业单位紧紧围绕 “三农”工作中心任务，设立实施了36个创新项目。在评估过程中，初次采取了初审加复审“两审制”方式。初审采取“专家评委60%+群众评委40%”加权平均方式，得出初审成绩。复审根据初审成绩选择40%的优秀项目参加，采取第三方评价方法，邀请中央编办、中央党校、国家行政学院等单位政府绩效管理专家，进行现场评分、现场公布得分，评比出一、二、三等奖，增强了评价结果的精准度和可信度。
五是切实强化过程管理。各司局、各试点事业单位坚持把监测与评价贯穿于绩效目标实现的全过程，坚持日常、月度、季度绩效沟通，及时发现不足和偏差，努力推动各项工作按照规定的时间节点有序推进。机关司局通过绩效管理信息系统的“分析研判”模块功能进一步加强过程管理，按照三级绩效指标考核周期，填报各项工作的进展动态，及时上传有关证明材料，实现绩效信息实时填报、过程进展网上监测。及时组织开展指标调整，对因不可抗力和政策因素确需变更指标进行研究调整，细化了临时性工作任务。
六是夯实绩效管理工作基础。在认真总结五年来农业部绩效管理实践的基础上，修订印发了《农业部绩效管理办法》及6个实施细则，起草印发了《农业部关于深入推进绩效管理工作的意见》《农业部直属事业单位绩效管理实施办法（试行）》及4个实施细则、《农业部专项工作延伸绩效管理实施办法（试行）》。加强研发绩效管理信息系统建设，完善了指标制定、过程管理、年终评估、分析统计等功能，提高了工作的信息化水平，实现了绩效管理工作全程无纸化。
在充分肯定绩效管理取得成效的同时，我们也清醒地认识到实践中的一些困难和问题，主要表现在：指标体系设计有待优化精简，有的重点工作只能作为目标，难以设置为具体指标，指标评估分数区分度不高，特别是部分良好档次与优秀档次分数相差甚微；绩效评估结果的运用不够理想，主要表现在绩效考核与其他考核评比的关系有待进一步加强研究，无法实现“一考多用”，绩效结果运用与领导班子建设和领导干部选拔任用、投资项目安排等深度契合还不够。
三、2015年工作安排
2015年，农业部将认真贯彻落实十八大和十八届三中全会关于推进政府绩效管理的战略部署，坚持以促进农业农村经济科学发展为目标，以提升行政绩效、增强公信力和执行力为核心，加大改革创新力度，采取更加有力的措施，切实抓好绩效管理各项工作。
一是拓展绩效管理覆盖范围。继续扩大绩效管理试点事业单位覆盖面，逐步在部属事业单位中全面推行绩效管理；稳步扩展专项工作延伸绩效管理实施范围，健全完善制度办法，努力形成上下联动、条块结合、整体推进抓落实的长效机制。
二是探索开展事业单位分类评估。结合事业单位分类改革，探索形成符合实际、科学合理、简便易行的分类评估体系，切实提高评估结果的客观性和公信度。
三是优化精简指标体系。认真总结绩效管理实践经验，不断优化完善指标体系，聚焦重点工作，突出关键指标，删减低效度指标，增强可比性，提高指标设置和权重分配的科学性。